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[2016强农惠农政策]2016强农惠农资金专项清理自查报告

公检法司 |

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2020-12-06

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2019年强农惠农

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  为促进强农惠农资金的自查自纠工作,进一步查找问题、处理违规违纪行为,立健全强农惠农资金监督管理长效机制,下面是小编搜集整理的强农惠农资金专项清理自查报告,供大家阅读参考。

  篇一:强农惠农资金专项清理自查报告

  根据神木县人民政府办公室神政办发[20xx]77号《神木县关于开展强农惠农资金专项清理和检查工作的实施方案》的安排部署,以及6月29日召开的强农惠农资金专项清理和检查工作全省电视电话会议精神。我县强农惠农资金专项清查工作领导小组抽调各有关部门14名工作人员,组成两个重点检查组,于8月25日-9月7日对我县20多个部门、19个乡(镇)、两个办事处20xx-20xx三年来强农惠农项目资金使用情况进行了全面检查,现将检查结果汇报如下:

  一、 领导重视,组织落实重点检查

  8月20日全县强农惠农资金专项清理自查自纠工作结束后,我县强农惠农领导小组召开了自纠自查工作总结会议,并就强农惠农资金专项清理重点检查工作进行了安排部署,抽调纪检、财政、审计、经发、农业部门的业务骨干进行了为期一天的业务培训,使他们认识到此项工作的重要性和必要性,并对检查工作提出了具体要求,明确了工作职责,严明了工作纪律,来确保了此次重点检查工作顺利进行。

  二、 重点检查范围和内容

  检查资金范围为20xx-20xx年各级财政安排的农作物良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补、现代农业项目补贴、家电补贴、农业保险费、农村安全饮水资金、小型农田水利资金、农村公路建设资金、农村能源工程资金、农村义务教育经费、新型农村合作医疗补助、新型农村社会养老保险补助、财政扶贫资金、用于农业土地开发的土地出让收入、被征地农民补偿费用、退耕还林补助资金、蔬菜资金、畜牧资金、水利建设资金等用于农村公共事务的支出和对农民的各项补贴资金共30余项。

  主要检查(1)资金管理制度是否完善;(2)各项惠农补贴资金是否按规定时间、规定标准及时足额兑付,是否存在截留、挤占、挪用资金的问题;(3)是否存在多头申报、虚报冒领、套取资金的问题;(4)是否存在滞留资金、使用效率低的问题;(5)财政预算安排的强农惠农资金相关账户设置和资金划转存在的问题;(6)违反制度规定的其它问题。

  三、检查方式

  在各乡镇、各部门自查自纠的基础上,采取“听”、 “查”、“看”、“访”的方式进行检查。一是“听”,即听取各乡镇、各部门导对强农惠农资金自查情况的汇报;二是“查”,就是对各乡镇、各有关部门20xx-20xx年度(会计年度)强农惠农项目资金计划文件、指标文件、会计账务等进行检查;三是“看”,即对项目完成情况进行实地察看;四是“访”,即走访群众、入户调查。

  四、 检查情况

  20xx-20xx年度我县强农惠农资金共计197294万元,其中:县本级安排资金105201万元(20xx年度20664万元;20xx年度37735万元;20xx年度46802万元);中省市安排资金92093万元(20xx年度20550万元;20xx年度26406万元;20xx年度45127万元)。

  通过检查,扶贫办、教育局、交通局、农业局等单位项目计划、指标文件、预决算报告、招投标文件等齐全,会计账务资料完整、清晰,能积极配合检查组对各项惠农资金的检查。

  我们在对县级单位检查完成后,深入乡镇、农村。对40多个村组,100多户农民进行走访和入户调查,深深体会到强农惠农资金深得民心,给农民带来了切身的实惠。但也发现一些具有代表性的问题,主要表现在:

  在大保当镇永丰村调查时,村民提到他们的退耕还林资金已经连续三年未兑付,要求恢复耕地。后经调查发现,该村退耕还林每年补助3.6万元都已通过“一折通”兑付到位,该村村民有将林地复垦的思想,需引起有关部门高度重视。在大保当任家伙场村检查村级账务时发现08年人饮工程资金到位22.62万元,支付15万元,结余7.62万元;地膜玉米补贴4535元、良种补贴3050元、冻灾补贴600元,共计8185元,全部由村集体抵扣各项开销,未兑付到农户手中。

  在店塔镇刘二也村调查时发现,20xx年人饮工程在上级资金下达之前提前贷款实施完成了项目,待上级资金下达后全部用于归还贷款。

  在对尔林兔镇啊包也村两户沼气池用户走访时发现,一户产气相当好,可完全满足全家人生活用气。另一户建成后没有进行有效后续管护,致使无法产气。

  在对中鸡镇纳林沟村退耕还林、农资综合直补“一折通”调查时了解到存折直接发放到户,不存在二次分配问题。20xx年农业局下达中鸡镇地膜玉米补贴资金6.8万元,计划下达后村组未实施项目,因此,资金无法兑现。

  在麻家塔乡阿鸡曼村、沈家塔调查时发现,退耕还林补贴“一折通”存折均由村集体统一保管,取款后按人口数进行二次分配。

  在解家堡乡财政账务检查时发现,20xx年人饮工程资金结余39.2万元,原因是本次批复的5个村的项目于2005年上报到省级,但在这等待批复的几年中,乡村通过其他渠道筹集资金解决了饮水问题,使致20xx年上级给予批复并下达资金后无法兑付。对此,我们走访了该乡刘家畔村,该村于20xx年完成人饮工程投资10.1万元,已由乡村筹集资金解决,本次省级批复的7.82万元,无法进行账务调整,只得在乡财政挂账。

  五、存在的问题

  针对重点检查时发现的问题,我们进行了归类,主要有以下几种:

  (一)部分乡镇财政、账务会计科目设置不规范,强农惠农资金年终结余数额较大。村财乡管账户项目支出大多用领款单领取,没有工程情况说明。

  (二)水利局各项目分别设立一名会计。

  (三)省级农村饮水工程项目资金结余较多。主要原因是项目申报后上级在两年左右才能批复,在这两三年过程中村组通过各种渠道筹集资金解决了饮水问题,导致省级资金下达后无法按计划兑现到村组,但上级下达的计划经多次协商后不得调整,因此,造成项目资金结余。

  (四)退耕还林和农资综合直补“一折通”发放存在二次分配问题,存折统一由村集体保管,款取回后进行重新分配。

  (五)农村能源工程利用率不高。

  六、意见及建议

  (一)加强监督,建立健全强农惠农补贴资金发放和监督机制。切实坚强对强农惠农补贴资金拨付、发放等重点环节的监督检查,实行专项检查和经常检查相结合。按照惠农补贴资金要求,完善限时工作制、信访接待制、责任追究制,严格资金管理。

  (二)加强乡镇财政所机构建设,提高乡镇财政工作人员政治生活待遇。乡镇财政所承担着乡镇预决算编制、预算执行、财务管理、各项农民补贴核定等工作,业务量大,专业性强,因此,需配备熟悉电算化管理的专业人员充实的乡财政所,以便更好的完成各项强农惠农资金的落实。

  (三)水利局设立一名专项资金总会计,集中核算专项资金,解决多头记账问题。

  (四)由水利局组织有关人员对20xx年-20xx年省级农村饮水工程项目资金进行一次排查,查清项目结余、调整等问题。对上级批复但无法调整的项目资金如何处置,报请县政府提出处理意见。

  (五)对退耕还林和农资综合直补“一折通”进行一次全面清理和存折合并,从根本上解决二次分配问题。

  (六)建议上级部门对财政支农项目资金切块下达,由县级统筹安排使用,以发挥强农惠农资金最大效益。

  农业丰则基础强、农民富则国家富、农村稳则社会安。20xx-20xx三年来,我县对强农惠农资金的投入力度巨大,农村免费教育、农村免费医疗、农民最低生活保障制度、农村老年人保健、农村沼气池建设等等强农惠农政策在一定程度上消除了农民的后顾之忧,起到了稳民心、强保障的作用,使农民生活的更加踏实。

  篇二:强农惠农资金专项清理自查报告

  为促进强农惠农资金的自查自纠工作,进一步查找问题、处理违规违纪行为,堵塞漏洞,完善政策,建立健全强农惠农资金监督管理长效机制,根据《吕梁市开展强农惠农资金专项清查和检查工作实施方案》吕财农[20xx]597号文件要求,经市强农惠农资金清查工作领导组统一安排,由市直工委纪检组长马和平书记带队,我组一行五人,对离石区20xx年至20xx年强农惠农政策落实情况和强农惠农资金使用管理情况,进行了为期15天的重点检查,现将检查情况报告如下:

  一、积极开展重点检查工作

  根据实施方案的要求,我组成员严格遵守检查工作纪律,在离市区强农惠农专项清查领导组的配合下,围绕离石区专项清查工作的开展情况、存在的问题以及整改落实情况,积极投入重点检查工作。

  (一)多种式形开展工作

  为使重点检查工作取得实效,我们采取了灵活的工作方式,首先认真听取了离石区自查自纠情况的工作汇报,查看了离石区专项清查以来,各阶段工作情况、整改情况、案件查办情况和制度建设等方面的相关资料;其次,针对强农惠农资金的管理使用和项目途径,对涉及的国土、水利部门的项目资料进行了走访核查;最后,参照实施方案要求,综合上述各种资料,经反复研究,针对离石区涉及到的强农惠农13个资金项目,确定将资金流量比较集中、资金项目比较突出的西蜀巴街道办、信义镇和坪头乡三个乡镇、街道办进行重点抽查检查,并就强农惠农资金的落实情况和项目实施的实际情况,确定走访的农户,共走访了11个村25户农户。

  (二)检查着重“六查六看”

  在走访检查中,我们一是查强农惠农政策的落实情况,看政策的执行和到位问题;二是查以往发现问题的整改情况,看整改工作是否及时,措施是否有效,问题是否得到纠正;三是查资金使用管理情况,看制度、政策、项目审批、资金下达、拨付和使用环节是否存在漏洞和问题,是否存在降低标准、压缩补助范围以及克扣、挪用补助资金和擅自抵扣各种费用现象;四是查专项资金效益情况,看项目是否正常运营;五是查财务制度健全情况,看是否存在规章制度不健全、报账手续不规范、财务管理混乱现象;六是查工作机制健全情况,看各相关部门是否存在自查自纠活动中敷衍塞责不如实申报情况。

  (三)重点项目检查情况

  针对强农惠农政策和重点检查项目资金的拨付使用,从区财政到乡、村最终到达农民或者项目工程实施人手中,每一项资金都进行了核对、查实。通过认真细致的工作,我们对各项强农惠农政策和资金的使用落实情况,以及离石区强农惠农资金的清查自查工作,有了比较全面的掌握和了解。

  离石区下设12个乡镇、街道办,重点检查要求的4大类18项涉及13项;20xx年至20xx年共计安排强农惠农资金12876万元,其中20xx年拨付1331万元;20xx年4697万元;20xx年拨付4998万元;拨付实际支出11777万元,结余1099万元。按照实施方案要求,检查工作围绕四大类,离石区涉及的13个项目进行了重点检查:

  (1)强农惠农资金拨付情况

  ①农民补贴资金类 离市区农民补贴资金涉及的项目主要有粮食直补、农作物良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴、家电汽车摩托车下乡补贴、农业保险保费补贴、玉米性差价补贴等七项。

  为确保粮食直补资金、农资综合补贴资金、玉米性差价补贴资金,可以直接便捷地发放到广大农民手中,各乡镇、街道办财政所通过与协调联系,给农户开设了存款账户,将粮食直补资金及粮食综合补贴直接发到农户的储蓄卡上,实现了农民补贴“一卡通”,保证了补助资金足额、及时发放到农民手中,离市区20xx年下拨粮食直补102万元;20xx年下拨粮食直补94万元;20xx年拨付粮食直补96万元,支付94万元;三年共计下拨粮食直补290万元,区财政结余2万元;20xx年下拨农资综合补贴211万元;20xx年下拨农资综合补贴659万元;20xx年下拨农资综合补贴672万元,三年共计 1528万元,区财政结余13﹒7万元;20xx年下拨良种补贴54万元;玉米保护性差价补贴59﹒3万元,四项合计1933万元,截至目前,已全部及时、足额发放到群众手中,打入了农户账号,补贴给全区农户,没有截留、挪用、虚报冒领等现象存在,有力地调动了农民种粮的积极性;农机具补贴,凭购买发票兑付,20xx年补贴拨付14万元;20xx年拨付13万元,共计27万元;家电汽车摩托车下乡补贴,也是实行凭购买票据支付,20xx年拨付184万元;农民补贴资金类20xx年至20xx年共计拨付补贴 2144万元,区财政结余15﹒7万元。

  ②农业和农村基础实施建设类 离石区涉及到的项目主要有农村饮水安全工程、农村公路改造工程、农村危房改造工程农村沼气建设四个项目。

  农村沼气建设资金区财政拨付给农业局,直接用于沼气建设工程,20xx年拨付60﹒8万元;20xx年拨付125万元;20xx年拨付54﹒5万元,三年共计拨付240﹒3万元,财政结余4﹒4万元;村连村工程为乡村铺平了经济发展的途径,为了搞活全区农村经济发展,20xx年财政向全区下拨公路改造专项资金173万元,直接用于乡村公路建设工程;为使工程能保证施工质量,工程款的拨付在工程验收合格以后,才全额拨付;农村饮水工程款20xx年全区拨付158万元;20xx年拨付304;20xx年拨付525万元,支付400万元,结余125万元;三年共计拨付862万元;农村危房改造工程20xx年拨付361万元;20xx年拨付945万元,支付895万元;20xx年拨付681万元,支付524万元,三年共计拨付1780万元,区财政结余207万元。农业和农村基础实施建设类,20xx年至20xx年共计拨付资金3055﹒3万元,区财政结余336﹒4万元。

  ③农村社会事业投入类 离市区涉及的项目有财政扶贫资金、农村合作医疗补助资金两项。

  农村合作医疗资金,由区财政拨付医核中心,乡镇街道办农村合作医疗机构经医核中心审核,核实实际支的资金后,再拨款进行补贴。合作医疗资金20xx年拨付441万元;20xx年拨付720﹒3万元;20xx年拨付542﹒2万元,三年共计拨付1704万元;财政扶贫资金,20xx年拨付966﹒8万元,支付420﹒5万元;20xx年拨付449﹒3万元,支付522﹒8万元;20xx年拨付730﹒9万元,支付559﹒9万元,三年共计拨付1503万元,区财政结余643﹒8万元。农村社会事业投入类资金,20xx至20xx年三年共计拨付3207万元,财政结余643﹒8万元。

  ④其他强农惠农专项资金类 离市区涉及的只退耕还林一项。区财政退耕还林资金20xx年拨付756万元;20xx年拨付966﹒8万元;20xx年拨付817﹒9万元,支付700﹒7万元,三年共计拨付2424万元,区财政结余117﹒2万元。

  (2)三个乡镇检查情况

  ①、信义镇重点检查情况:20xx年至20xx年资金安排数1331.1万元,三年支出数1310.2万元(其中:农机具补贴5.9万元,粮食直补95万元,开户费0.5万元,农资综合补贴252.6万元,家电下乡补贴18万元,农村安全饮水工程19.5万元,农村危房改造工程84万元,农村合作医疗补助155万元,退耕还林615.9万元)。结余96.68万元(其中:良种补贴10万元,玉米差价补贴10.9万元,退耕还林52.3万元)。②、西属巴街道办重点检查情况:20xx年至20xx年资金安排数978.4万元,三年支出数958万元(其中:农机具补贴2.1万元,粮食直补76万元,开户费0.7万元,农资综合补贴174.6万元,家电下乡补贴29万元,农村安全饮水工程40万元,农村危房改造工程396万元,农村合作医疗补助117万元,退耕还林31.02万元)。结余96.18万元(其中:良种补贴9.7万元,玉米差价补贴10.7万元,退耕还林75.78万元)。③、坪头乡镇重点检查情况:20xx年至20xx年资金安排数1585.8万元,三年支出数1543.8万元(其中:农机具补贴5.9万元,粮食直补95万元,开户费0.5万元,农资综合补贴252.6万元,家电下乡补贴18万元,农村安全饮水工程19.5万元,农村危房改造工程84万元,农村合作医疗补助155万元,退耕还林668.2万元)。结余农业土地开发土地出让收入42万元。

  二、离市区自查整改落实情况

  (一)以往检查的问题纠正情况

  20xx年3月经区审计局检查发现,区财政局受到20xx年上级拨入的“两区”项目龙头企业贷款资金422万元,20xx年拨入的709万元,未纳入扶贫资金专户管理。区财政及时进行了纠正,将资金纳入扶贫资金专户管理,并及时拨付到项目单位。

  (二)自查自纠问题整改情况

  离市区20xx年至20xx年强农惠农项目资金12876万元,实际支出11777万元,结余1099万元,其中207万元为校舍安全资金,其余为退耕还林资金以及扶贫资金。

  退耕还林资金未拨付原因为:07年至08年区林业局未组织验收退耕还林工程,财政按90%付,验收工程后拨付余额10%;09年财政按全额拨付,其余为不合格工程未付款项;

  扶贫资金未拨付原因为:西属巴街道办留子局村委整村推进资金主要用于核桃的栽植,为确保成活率,工程验收按4︰3︰3的比例拨付栽植管理费,结余资金待全部验收合格后足额补齐;移民工程为确保项目实施质量,按建房主体完工后拨付80%,入住后拨付20%余额;两区项目资金已通知项目单位,督促其尽快完工验收,拨付余额。

  还有一些校舍安全资金,待施工工程验收合格后,将于近期尽快拨付。

  三、检查中发现的主要问题

  通过离石区自查自纠和此次重点检查,从区财政的强农惠农资金拨付、资金项目涉及部门的项目设置,以及乡镇一级的资金管理使用、审批审核等具体实施过程来看,各类工程资金的拨付都能按照规定验收合格后结算,资金的具体使用基本也能都能按资金使用办法执行,但仍发现存在一些不容忽视的问题,突出表现在:

  (一)退耕还林资金普遍存在滞留问题

  从区财政到乡财政所,退耕还林资金的发放普便存在资金结余情况,原因是有些村的林木验收不合格,不能按合同发放,或者成活率不高不能全部发放等。截止目前,区财政未拨付退耕还林资金117﹒2万元,大部分乡镇也有部分资金未发放。交口街道办账户结余上级拨入的20xx年退耕还林资金26﹒7万元;20xx年退耕还林资金26﹒7万元;20xx年退耕还林资金12﹒1万元,共计65﹒5万元;枣林乡账户结余上级拨入20xx年退耕还林资金2﹒96万元;20xx年退耕还林资金96﹒12万元;20xx年退耕还林资金69﹒45万元,共计168﹒5万元;红眼川乡账户结余上级拨入20xx年退耕还林资金14﹒36万元;西属巴街道办账户结余上级拨入的20xx年退耕还林资金37﹒79万元;20xx年退耕还林资金0﹒2万元,共计37﹒99万元;信义镇结余退耕还林款52﹒30万元。

  (二)乡镇街道办财务管理力度有待加强

  此次重点检查工作中发现,西属巴镇街道办于07年3月收到区财政拨付的退耕还林资金31﹒35万元,07年5至8月份发放31﹒14万元,其中包括包括06年年度的26﹒32万元,补发05年的30%部分4﹒82万元,07年当年结余5﹒03万元。由于东属巴村中泽平村调整会计时产生纠纷,无法移交会计资料,导致两个村07年的退耕还林资金5﹒03万元至今滞留街道办,未能兑现到农民手中。交口街道办两种补贴资金1﹒54万元存帐,正在兑现中;枣林乡良种补贴资金11﹒15万元存帐,正在兑现中;红眼川乡良种补贴11﹒15万元存帐,正在兑现中;上述问题的存在,表现出乡镇对国家政策的执行力度不够,没有完全积极主动地协调处理政策执行中发生的问题,同时财务管理的力度也需要进一步加强。

  (三)财会人员的业务素质有待提高

  此次重点检查中,发现有些会计科目的使用比较混乱;账务处理存在不及时的现象;程序手续不清楚,会计处理问题不确切,给检查工作增加了一定难度;而且制度执行上不严格。(比如,某乡镇危房改造资金财政拨付100万元,却不具备相应的项目资金申请及相关审批文件,账户和原始凭证没有下落等?);有些乡镇工程项目款项只有账簿,不见原始凭证;或者项目资金拨付没有工程验收合格凭证等等问题,这些原因都是财务人员业务素质不高,科目设置不当的种种原因造成的。

  四、下一步工作建议

  通过强农惠农政策落实和资金使用情况的重点检查,各级领导对强农惠农政策和资金管理工作高度重视,有了一个新的认识和提高,为改进工作,确保今后惠民政策的落实,真正能落到实处,真正做到惠民,就此次检查中发现的一些问题,提出以下几点建议:

  (一)积极解决退耕还林资金结余问题

  退耕还林是我国实施西部开发战略,调整农村产业结构的重要政策之一,其基本措施是“退耕还林,封山绿化,以粮代赈,个体承包”。 目的是防止水土流失、发展农村经济,是一项利国惠民的好政策。落实好退耕还林资金,就是根本上惠民为民,针对目前离市区普遍结余退耕还林资金的问题,建议离石区寻找新的解决途径,尽快将结余的资金,及时地补发给当地群众,为维护当前农村社会的长期稳定,建立一个良好的平台。

  (二)加强乡镇街道办财务管理力度

  提高乡镇街道办领导的思想认识,促进财务管理力度的加强,正确理解和把握国家的各项惠民政策,解决诸如西属巴镇东属巴村会计不愿移交村委账簿的问题,将各项强农惠农资金及时发放到农户手中;加强乡级财务管理力度,确保各项强农惠农政策的落实和专项资金的合理使用。

  (三)提高乡级财务人员的业务素质

  组织乡级财务人员进行专业培训,熟悉财经法律、法规和国家统一的会计制度,在处理各项业务时知法依法、知章循章,把关守口,保证会计科目的设置正确,会计信息的真实、完整,规范遵循会计信息和会计方法,能有效监督督促各项强农惠农资金的管理和使用,壮大基层集体经济,理顺各方往来关系,最终为实现农民增收,维护农村社会稳定服务。


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